Сельские старосты

Развитие общественного самоуправления приобрело новое звучание в 2010 году. В качестве одного из приоритетов развития региона, было обозначено укрупнение муниципальных образований. В старостах увидели институт, который может компенсировать возможные негативные последствия объединения сельских поселений, а именно избежать эффекта удаления местной власти от населения.

Поддержка сельских старост стала неотъемлемой частью областной концепции реформирования территориальной организации местного самоуправления. В целях реализации этих обязанностей был разработан и принят областной закон № 95-03 «О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления», вступивший в силу в январе 2013 года.

Закон предполагал поддержку, распространяющуюся только на сельские населенные пункты области. Несмотря на то, что старосты появились в регионе еще в 90-е годы, только с принятием вышеупомянутого закона инициативы граждан в вопросах местного значения получили реальную финансовую поддержку в виде субсидий из областного бюджета.

В 2013 и 2014 годах областной закон № 95-03 показал свою эффективность. Он позволил провести сотни мероприятий, действительно необходимых для жителей отдаленных от административных центров населенных пунктов. Зачастую их было невозможно реализовать из-за нехватки средств в местном бюджете и невозможности включить в другие программы.

С 2018 года институт сельских старост перестал быть иной формой местного самоуправления на федеральном законодательном уровне.

Из-за внесенных в федеральное законодательство изменений в отношении старост, которых перестали причислять к представителям иной формы местного самоуправления, в Ленинградской области был принят новый областной закон № 147-03 «О старостах сельских населенных пунктов Ленинградской области и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований Ленинградской области» (взамен ранее действовавшего закона № 95-03). Закон вступил в силу с 8 января 2019 года. В нем закреплена возможность участия населения Ленинградской области в осуществлении местного самоуправления - с помощью избрания старост сельских населенных пунктов, а также посредством избрания иной формы местного самоуправления - общественных советов. Закон учитывает принципы инициативного бюджетирования - непосредственное участие граждан в определении, выборе и реализации объектов расходования бюджетных средств, контроле при реализации инициативных предложений по решению вопросов местного значения, таким образом, вклад граждан и представителей бизнеса становится обязательным критерием отбора проектов для субсидирования.

Староста сельского населенного пункта назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит данный сельский населенный пункт, по представлению схода граждан сельского населенного пункта. Староста сельского населенного пункта назначается из числа граждан Российской Федерации, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом, либо граждан Российской Федерации, достигших на день представления сходом граждан 18 лет и имеющих в собственности жилое помещение, расположенное на территории данного сельского населенного пункта.

В настоящее время во Всеволожском муниципальном районе в сельских и городских поселениях работают 83 старосты.